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9月23日,陕西省政府召开新闻发布会,发布最新的《陕西省新型城镇化规划(2014?2020)》(以下简称《规划》),此次规划要求,到2020年陕西省累计转移1000万农村居民进城落户,渭南等4市将成为百万人口的大城市。
  渭南离百万人口大城市还有多远?9月24日下午,华商报记者从渭南市住建局了解到,目前渭南中心城区建成区域面积44.5平方公里,人口仅有44.5万,整体离规划目标还有很大差距。
  “此前主要依靠农民进城落户,但是农民进城存在很大障碍。”据渭南市住建局城建科一工作人员介绍,渭南市虽然基本放开了进城农民工落户条件,但由于经济欠发达、缺少就业岗位,以及农村户口难以得到住房保障、城镇社会保障,加之子女入学难等问题,直接阻碍了农民进城的积极性。
  “实际上渭南建设百万人口城市的目标,此前就已经提出过。”9月24日,渭南市发展和改革委员会主任褚锦锋介绍,此前在十二五规划、陕西东大门建设、黄河金三角区域发展等规划中也都提及过。此次,《规划》出台前期,按照省上要求,部分规划工作从住建部门划拨发改委。目前,市发改委正在与国家、省两级发改委积极联系,并委托相关专家进一步调研研究,“主要是系统地研究渭南百万人口,人从哪里来,来了干什么,在哪里住等问题。”褚锦锋说。


  城镇承载能力弱制约了发展
  《规划》提出,至,全省城镇化水平达到55%以上,至2020年达到62%。据了解,目前渭南初步形成了以中心城市为龙头、以县域为纽带、以建制镇为基础的城镇体系。“但问题也很多,情况十分复杂。”据市住建局城建科工作人员分析,渭南城镇化率为38.13%,低于省平均水平,居全省第9位,且严重滞后于工业化。
  同时,渭南城镇规模偏小,人口城镇化慢于土地城镇化。近三年,城镇建成面积增加了26万平方公里,而人口仅增加了19万,低于目标要求。
  此外,渭南城镇承载能力和聚集能力较弱。中心城市北部和经开区主干道未全部打通,自来水供水量不到总用量的一半,集中供热覆盖率不到20%;县城迅速扩张,但供气、供热覆盖率非常低,建制镇基本没有污水、垃圾集中处理设施,公共服务配套设施不到位;城镇经济总量偏小,二、三产业发展不足,城镇化缺乏产业支撑,包括农民工进城落户难等也是制约渭南城镇化发展的重要原因。
  目前,渭南各相关部门正协同,以农民工进城为突破,增强城镇承载力、加快重点镇、城乡社区、生态绿色渭南建设、进一步取消户籍壁垒等多措并举,构建城镇化发展新体系,全面提升城镇化水平。

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