婺城区事业单位岗位设置制度改革的探讨
婺城区事业单位岗位设置制度改革如何？
事业单位岗位设置是事业单位人事管理制度改革的一项重要内容，是新时期全面深化事业单位人事制度改革的需要。本文旨在分析和探讨目前我区事业单位人事制度改革中岗位设置存在的问题，并提出相关建议，以供参考。
一、我区实施事业单位岗位设置制度的主要成效
我区于2010年开始实施事业单位岗位设置管理制度。目前为止共有事业单位203家(不含参照公务员管理的事业单位)，完成岗位设置195家，基本实现岗位设置制度的全覆盖。各单位根据社会功能、职责任务、工作性质、人员结构以及事业发展需要等因素，以及机构编制部门核定的编制员额为主要依据，综合确定管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位的问题和三种岗位结构比例，有效解决了公职人员“吃空饷”和超编用人、编外用人等问题。通过近几年的发展，实现了事业单位人事管理的科学化、规范化和制度化，为进一步推进我区事业单位人事制度改革奠定了良好的基础。
二、事业单位岗位设置管理制度实施过程中存在的问题
1.认识不到位，良性的竞争机制尚未真正形成。虽然事业单位进行了岗位设置，但受传统的人事管理体制影响，大部分专业技术人员对事业单位人员聘用制度认识不足，岗位目标考核制度流于形式。在现行的评聘结合的制度下，大多数单位存在“能上不能下”的情况，专业技术人员存在“评职称就是评待遇”的思想，只要一评上职称就一定聘任，聘任后不管是否还继续在该岗位上工作，是否还继续在履行岗位职责，都继续予以聘任。这种一聘定终身、聘约管理弱化、竞争聘任力度不够、任期考核简单等现象，致使部分专业技术人员得了职称就万事大吉、不思进取。相对于资历较浅的年轻人来说，评职称往往只能填补退休或调离人员的空缺，必然会产生消极影响，激励功能也没有完全发挥出来。
2.结构比例设置不合理，人员评定和聘任困难。目前，事业单位专业技术高级、中级、初级岗位按照《浙江省部分行业事业单位专业技术岗位比例控制标准(试行)》规定的结构比例来设置，但是各单位的规模、任务、专业技术人员结构状况等具体情况千差万别，按照统一的结构比例设置各级别岗位职数，缺乏一定的合理性和客观性。在专业技术人才相对密集的卫生、教育等单位，一些优秀的专业技术人员由于受到岗位职数的限制，不能及时评聘相应的职称资格，造成部分优秀的专业技术人才选择离开，导致人才流失;而在专业技术人员相对较少的事业单位，专业技术人员即使获得中级甚至高级职称，因单位人员编制少，中、高级岗位职数有限(甚至不存在高级岗位)，往往无法得到聘任，这样必然会给职称评聘工作带来一定程度的负面影响。
3.管理岗位等级较低，人员晋升渠道狭窄。目前我区203家事业单位中正科级单位4家，副科级单位24家。根据《浙江省事业单位岗位设置管理办法》规定，管理岗位的最高等级按照事业单位的规格设置，单位领导岗位和内设机构领导岗位的数量按区机构编制部门核定的领导职数设置。因此全区管理七级岗位核编5人，八级岗位核编33人，大部分事业单位管理人员都在九级和十级岗位，缺少晋升空间，严重打击了管理人员尤其是年轻管理者的工作积极性。
4.“混编管理”影响事业单位岗位设置制度推行。由于事业单位规模大小不一，职责相互交叉，少数主管部门采取混编管理，“在编不在岗”现象制约着事业单位岗位设置制度的推行。近年来，随着行政机关和事业单位人事制度改革不断深入和人事编制管理的进一步规范，“混编混岗”问题得到明显控制，但由于历史遗留和现实情况的复杂性，尤其是制度和人为因素的制约，使得这一问题没有得到彻底解决。一些事业单位人员长期借调到行政机关，虽然缓解了行政机关工作人员不足的矛盾，但也引发了事业单位部分职能因人手紧缺而无法发挥出来的现象。同时，还增加了事业单位岗位设置制度和事业单位人员聘用制度实际履行的难度。
三、深化事业单位岗位设置制度改革的几点思考
1.统一思想认识，加强宣传力度。事业单位岗位设置工作是事业单位人事管理的关键环节，也是科学合理聘用事业单位工作人员，打破岗位聘任终身制，激发创造活力的重要手段。各部门单位要统一思想，在深化人事制度管理的基础上，进一步加大宣传力度，把岗位设置作为加强队伍建设、增强单位活力、实现发展目标的重要抓手，使各部门、各单位充分认识事业单位岗位设置制度改革的重要性、必要性和迫切性。
2.优化岗位类别和等级设置比例结构。一是按照分类指导、分级管理要求，进一步明确事业单位岗位设置结构比例管理权限，各级、各部门、各单位根据各自工作职责，加强协调、沟通和配合;二是根据事业单位的社会功能、职责任务、工作性质、人员结构特点以及事业发展需要等因素，以机构编制部门核定的编制员额为重要依据，综合确定岗位类别设置和等级设置比例结构，鼓励事业单位后勤服务社会化，逐步扩大社会化服务的覆盖面;三是事业单位岗位结构比例调整要与当地社会事业发展保持同步，与单位的聘期考核、绩效分配等其他人事管理工作衔接和挂钩，按照统筹兼顾、资源均衡、保证重点、有保有压、强化监管的原则，加强动态管理和宏观调控。
3.加强人员管理，确保“评、聘、岗”三者合一。一是严格执行事业单位岗位设置管理制度和事业单位人员聘用制度，坚持单位自主聘任、个人自主择业和公开、平等、竞争、择优的原则，保证事业单位人员的参与权、知情权和监督权;二是事业单位人员编制实行动态管理，编委部门根据单位职责、工作情况等定期核定人员编制数量，确保人员与岗位的相对统一;三是按照中央关于事业单位工作人员的专业技术职务任职资格评审与岗位聘任相结合的要求，严格在核准的专业技术岗位结构比例和岗位缺额内，择优推荐符合条件的专业技术人员参加专业技术职务任职资格评审;四是要进一步加强对各单位部门事业单位岗位设置和人员聘用的监督管理，建立健全岗位聘用备案制度和年度检查机制，严肃工作纪律，及时纠正违纪违规问题，确保岗位管理制度的正常有序运行。
4.着眼用人机制转换，完善人事管理制度。进一步建立健全事业单位人员年度考核和岗位聘期考核工作，全面推行竞聘上岗制度，建立实现竞争择优、能上能下的用人机制，积极稳妥推进事业单位人事制度改革。坚持改革的正确方向，实行分类指导，按照事业单位不同类别，探索有针对性的人事管理模式和方法。突出问题导向，直面问题、敢于担当，加强探索、完善制度，注重统筹兼顾，既要注重对事业单位人员的培养教育，在选优配强上下功夫，又要从严管理，强化监督和约束，进一步深化事业单位人事制度改革。
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