学习贯彻党的十八届五中全会精神 构建发展新体制(二)
构建发展新体制，是关系我国发展全局的一场深刻变革。要认真學習、全面理解《建议》的指导、基本原则、总体部署，准确把握构建发展新体制的基本要求，以确保在正确的轨道上向前推进。
(一)必须坚持“四个全面”战略布局
全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党这“四个全面”，集中体现了以*同志为*的*治国理政的战略，确立了新形势下党和国家各项工作的战略目标和战略举措。构建发展新体制，必须以“四个全面”战略布局为统领、动力和保障，加强顶层设计，抓住关键环节，处理好各方面关系，增强制度建设的系统性、整体性、协同性，使新的发展体制更好地服从和服务于这个战略布局。
(二)必须坚持党的领导
《建议》指出：“党的领导是*制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。”构建发展新体制，是一个破旧立新、革故鼎新的过程，不可避免地要触及深层次社会矛盾，涉及利益关系调整，甚至要触动一部分既得利益，极为艰巨复杂。只有在党的领导下，动员各方面的力量，才能攻坚克难，扎实做好构建发展新体制的各项工作。
(三)必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念
《建议》提出：“实现‘十三五’时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”这五个理念指明了当前和今后一个时期我国发展的方向和要求，也代表了当今世界发展潮流。必须把这五个理念贯穿到构建发展新体制的各个方面、各个环节，使新的发展体制有利于发挥创新驱动发展的第一动力作用，有利于增强发展的协调性和整体性，有利于推动资源节约型、环境友好型社会建设，有利于实施互利共赢开放战略，有利于从制度上保障发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
三、全面落实构建发展新体制的重点任务
构建发展新体制，是一项系统工程。要按照《建议》要求，突出重点，把握关键，协调推进。
(一)进一步转变政府职能，把政府和市场这“两只手”的作用都发挥好
构建发展新体制，核心是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府的作用。
一要持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。本届政府成立以来，国务院部门已取消或下放行政审批事项586项，提前两年多完成减少1/3行政审批事项的目标，每年减轻企业和群众负担千亿元。下一步，要继续取消和下放行政审批事项，进一步规范行政审批行为、改进行政审批工作;改善和加强政府管理，加紧梳理政府职权和修改法律法规，建立权力和责任清单制度，创新监管机制和监管方式。进一步优化政府服务，全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事，为人民群众提供公、可及的公共服务，履行好政府保基本的兜底责任。
二要加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，促进要素资源有序流动。建立公竞争保障机制，完善公开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度，打破地域分割和行业垄断，让生产要素向优势企业集聚。深化市场配置要素改革，完善人才流动配置机制，深化户籍制度改革，健全技术创新市场导向机制，加快科技成果使用处置和收益管理改革，完善知识产权制度，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。
三要优化企业发展环境，提高企业效益。各级政府要继续完善公竞争、促进企业健康发展的政策和制度，限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担。开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。
(二)坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展