河北省保定市政府工作报告(全文)(一)

高考志愿助手

2月5日在保定市第十四届人民代表大会第三次会议上,市长马誉峰作了保定市政府工作报告。以下是报告全文:

各位代表:

现在,我代表保定市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、工作回顾

刚刚过去的一年,是我市面临复杂严峻形势、千方百计保增长的一年,也是抢抓京津冀协同发展机遇、主动发力促发展的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下,我们以开放、高端、创新、统筹、效率为统领,积极应对新变化,主动适应新常态,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作,基本完成市十四届人大二次会议确定的目标任务。全市生产总值2757.8亿元、增长7%,一般公共预算收入178.5亿元、增长6.9%,规模以上工业增加值1007.2亿元、增长6.7%,固定资产投资2172亿元、增长15.6%,社会消费品零售总额1355.9亿元、增长12.4%,城乡居民人均可支配收入分别达到21751元和9573元、增长9.6%和12.2%,居民消费价格指数上涨1.5%,主要指标增速均高于全省平均水平。全市经济结构趋优,发展质量效益提升,人民生活持续改善。

(一)构建现代产业体系,项目建设支撑力增强。以低碳高端引领产业调整,围绕“5+2+5”产业布局[1],制定路线图、时间表,集中优势资源要素,打造保定经济升级版。汽车产业持续做大,大王店产业园[2]、长城汽车新技术中心[3]、中汽零基地[4]等重点项目快速推进,汽车产能、技术储备再创新高,整车销售79万辆,其中长城汽车73万辆、销售收入增长11.2%,SUV销量连续12年夺冠。新能源产业回暖走升,光电产业连续7个月实现正增长,扭转了近3年持续下滑态势,英利牵手巴西世界杯,在国际上再次打响保定品牌。太行山区光伏产业应用示范带[5]建设取得重大进展,“把太行山变成太阳山”的做法受到国务院领导充分肯定。农业保持平稳增长,粮食总产503.8万吨,建成现代农业示范园区44个、总面积35.3万亩,省部级蔬菜标准园达到27个、全省第一,农业产业化率提高到65.2%,市级以上龙头企业达到277家。服务业增势强劲,占GDP比重提高1.1个百分点。旅游业总收入411.5亿元、增长29.1%,白石山、野三坡成为热点景区,白洋淀旅游人数、收入实现“十连增”。两家外埠银行入驻保定,银行机构达到26家;挂牌上市企业17家、达到44家,居全省前列;全市贷款余额增长19.3%,存贷比提高2.4个百分点,金融支撑力显著增强。围绕产业发展,强力推动项目园区建设,安排省市重点项目279项、总投资6755亿元,其中10亿元以上项目144项,总投资6165.8亿元。以“五个一”[6]为抓手,整合提升34个园区[7],新建园区道路90公里,100个大型产业化项目完成投资400多亿元,省级以上园区达到28家,成为加快发展的重要平台。

(二)主动融入京津冀协同发展,对接合作成果显著。京津冀协同发展纳入国家战略给全市极大鼓舞,我们敏锐把握、超前研究,细密准备、反复沟通,重大诉求得到国家层面认可,一些重大项目得到省委、省政府关注支持,百度“保定”搜索结果超过1亿条,我市的社会关注度空前高涨。全市上下积极行动、全面对接,与北京丰台区、朝阳区、亦庄经济开发区、天津滨海高新区等合作取得实质性进展,光大国际、中铁电气化、中体产业等一批央企进驻,北京新发地高碑店农副产品物流园[8]签约商户5300家,白沟大红门服装城[9]首批1500家北京商户入驻,中国北方商品电子交易博览中心[10]开工建设,中关村?保定创新中心[11]、解放军总医院涿州基地[12]、同仁堂和天士力[13]等项目进展顺利。全市谋划推进对接京津项目147个、总投资5320亿元,与央企合作重点项目38项、总投资1071亿元。全面加强招商引资,成功举办“两岸四地中医药创新与发展论坛”[14],保定?深圳招商周取得良好效果。全年实际利用外资6亿美元。

(三)全面加快城镇建设,城乡面貌明显改观。围绕打造畿辅重要节点城市和区域性中心城市,加快新型城镇化进程。交通建设取得突破性进展,京港澳高速改扩建、京昆高速北延涞水段和市区北三环东延、朝阳大街南延通车,京保交通实现扩容提速;白洋淀大道、乐凯大街南延等城星通道启动实施,中心城市框架进一步拉大;开通城乡客运一体化公交线路22条,群众出行更便捷。城市管理6S行动[15]扎实推进,市人大满意度测评提升27个百分点。加快城市综合体建设,万博广场、茂业中心成为城市新地标。三大片区回迁楼开工率97%,安置住户57%。把县城建设作为推进新型城镇化的重要着力点,实施总投资579亿元的“七个一”工程[16],建成了一批风貌特色鲜明、文化内涵彰显的精品城建项目。涿州、蠡县、曲阳等9个县(市)建成了博物馆或名人纪念馆;易县、涞水、徐水等6县获批省级园林县城,安新、定兴、雄县荣获省人居环境进步奖;南水北调中线正式向市区供水,22座县(市)地表水厂正加紧建设;18个县城“水文章”已具雏形,一亩泉河、金线河治理一期工程完工。坚持城乡统筹发展,筹资11.2亿元推进农村面貌改造提升,415个重点村面貌一新,全省现场会在涞水召开,我市经验在全省推广。

(四)强势开展污染治理,生态环境逐步改善。强力推进压煤、抑尘、控车、减排、迁企、增绿等治霾措施,全民动员净天、净城、净村,投资近3亿元完成了电力、钢铁、水泥行业的深度治理,淘汰落后产能企业48家,淘汰改造燃煤锅炉895台,淘汰黄标车10.6万辆,全部关停西部沿山的砂石料厂,主城区实施扬尘管控、机动车限行、禁止露天烧烤、限放鞭炮、全市域禁烧秸秆,圆满完成APEC会议空气质量保障任务。狠抓生态修复工作,《山水林田湖生态修复规划》编制完成,启动实施了环首都生态过渡带建设等六项生态工程[17]。白洋淀纳入国家湖泊生态修复试点,连片美丽乡村建设[18]取得初步成效。加快城镇绿化和陆地生态走廊[19]、西部生态安全屏障建设,城镇绿地新增1.9万亩,完成造林73万亩,森林覆盖率增加1.5个百分点。

(五)深入推进改革创新,发展活力日益增强。国企改革不断深化,对市本级经营性国有资产实行了集中统一监管,成立国有资产经营公司,调整完善发展投资公司,初步建立了国资监管三层体系。对商贸流通企业实施分类管理,启动了23家企业破产程序,依棉集团、宝硕氯碱公司问题取得突破。北京银行顺利托管蠡县农村信用社,妥善化解遗留近20年的重大金融风险隐患。开展土地承包经营权确权登记颁证试点,土地承包经营权流转141.9万亩。文化体制、社会体制、供销合作社综合改革取得明显成效。全民创业再掀热潮,新增市场主体近7万户,达到32.6万户,总量全省第二。科技创新进入历史最好时期,院士工作站达到16家,各级企业技术中心、工程实验室、工程技术研究中心达到160家,高新技术企业达到154家,全省第二。涞源白石山中美科技园[20]被认定为国家级国际科技创新园,白洋淀科技城[21]完成概念性规划,我市成为全国首个创新驱动发展示范市[22]。

(六)倾心倾力改善民生,社会事业全面进步。千方百计破解收支矛盾,集中财力落实各项民生政策,用于民生支出347亿元,占全部财政支出的81.7%,比上年提高5.3个百分点,高于全省2.4个百分点。43项惠民实事基本完成。以创业促就业,新增城镇就业9.2万人,登记失业率控制在4.02%。养老、医疗、生育保险覆盖面进一步扩大,“单独二孩”政策启动实施,免费孕前优生健康体检覆盖率达到87.9%;所有县(市、区)推行了阳光低保,新农合参合率达98.7%,实施城乡医疗救助29万人次、7146万元。保障房开工3.4万套、竣工2.4万套,改造农村危房1.7万户,超额完成省定任务。改造市区小街巷24条,新改扩建农村公路1321公里。解决了70.4万农村人口饮水不安全问题。完成89个空白乡镇邮政所补建运营。实施三个层面的“教育提升三年行动计划”[23],改造提升了一批城乡中小学校。县级公立医院综合改革实现全覆盖,引进凤凰医疗集团[24]等社会资本进入我市医疗领域,市急救中心迁建竣工并投入运行,市儿童医院、妇幼保健院等迁建项目加快推进。“文化润古城”活动丰富多彩,“善美保定三部曲”[25]话剧巡演反响强烈。启动了西大街业态调整,总督署、光园、清河道署、直隶审判厅保护利用取得突破。市体育场改造完成并向公众开放,成功举办全国跳伞锦标赛、中国?希腊女子篮球国际对抗赛、中美女子排球交流赛等重要赛事,省运会获得金牌、总分双第二。投入扶贫资金31亿元,22万人脱贫,提前实现“十二五”减贫目标,阜平、曲阳、涞水成为全省样板。安全生产形势稳定,食品药品整治取得积极成效。稳妥处置圣瑞、黄金佳非法集资和道达尔油品纠纷等问题,有效化解了一批影响社会稳定的群体事件。“一年四打、连打三年”[26]专项整治行动深入推进,平安城市监控系统实现重点路段、重点部位全覆盖,社会治安持续好转,社会和谐稳定局面进一步巩固。我市被评为五星级中国慈善城市、省内唯一的全国和谐社区建设示范市。

(七)加强政府自身建设,服务效能不断提升。群众路线教育实践活动深入开展。市本级行政审批精减170项。在全省率先实施行政权力“四份清单、一个标准”[27],严格落实“两集中、两到位”[28]制度,全面推行“两个代办”[29],为民服务体系实现全覆盖,我市经验在全省推广。严格落实中央八项规定和各项禁令,对办公用房、公务用车、吃空饷等开展专项治理,制度的笼子越扎越密,廉政建设和反腐败工作得到加强。坚持依法行政,自觉接受市人大法律监督、政协民主监督和社会监督,办理人大代表建议、政协提案474件,办结率、满意率100%。主动运用新媒体搭建与百姓沟通平台,市长电子信箱、短信平台、961890便民热线高效运转,全年受理群众来信来电、短信和网络留言10万余件(条),交办率100%,办结率90%以上,微博保定粉丝7.7万人、网络问政1300多件。国防动员、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、统计审计、史志档案、防震减灾、气象、残疾人等工作取得新成绩。

各位代表!回顾一年来的工作,我们积极适应经济发展新常态,奋发作为、扎实工作,在深化结构调整中保持了经济平稳增长,在抢抓历史机遇中明确了战略方向,在破解要素制约中积蓄了发展后劲,在深化改革创新中增强了动力活力,在服务保障民生中凝聚了人心力量,既顺应京津冀协同发展大势,谋划推动了一些利当前、惠长远、关系保定发展的“大事”,也秉承人民政府为人民的为政理念,认真解决了一大批涉及老百姓切身利益的“小事”。过去一年的成绩来之不易,这是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果,是人大、政协有效监督、大力支持的结果,是全市人民齐心协力、勤奋努力的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表和政协委员,向中央、省驻保单位,向驻保部队和武警官兵,向社会各界人士和离退休老同志,向所有关心支持保定发展的海内外朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表!我们也清醒地看到,当前经济社会发展中长期积累的深层次矛盾和问题尚未根本改变,投资增长乏力,经济下行压力大,回升向好的基础还不稳固;产业层次相对较低,高端产业比重小,传统产业拉动能力下降,新兴产业还没有形成有效支撑;抓项目的力度还不够,大项目、好项目还不多;强县不强、弱县很弱,县域经济实力依然单薄;资源环境约束逐年加大,生态建设任务繁重,节能减排形势严峻;一些政府部门依法行政意识淡薄、办事效率还不高,一些公职人员为官不为、懒政怠政的现象仍比较突出,一些领域和地方腐败现象还比较严重,一些损害群众利益的问题还时有发生。

各位代表!还需要特别报告的是,环境污染尤其是空气质量不好,始终是我们的一块心病。尽管我们下了很大气力,采取了很多治霾措施,效果依然不理想。,我市空气质量达标天数83天,比上年增加10天,重度以上污染天数减少14天,PM2.5年平均浓度降低了4.4%。虽然完成了省定目标,但在环保部监测的全国74个重点城市中,我市位列空气质量相对较差的前10位城市之首。尽管有基础设施薄弱、集中供热率低等多方面原因,但与政府工作力度不够、措施不到位有直接关系。作为市长,我深感不安和自责,负有主要责任。在此,向人大代表和政协委员,并向全市人民表示深深的歉意!

对以上问题,我们一定认真对待不回避,勇于担当不退缩,迎难而上、执着前行,以对人民高度负责的态度,采取更有力有效的措施,切实加以解决,决不辜负全市人民的厚望!


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