农村改革发展综合试验总体方案(四)
（八）创新农村组织建设和民主管理的体制机制
、创新农村基层组织的设置形式。加强农村社区建设。在符合条件的行政村、社区成立党总支（党委），根据不同特点分类建立党支部。推行在农民专业合作组织、专业协会、产业链及非公有制经济等“两新”组织中建立党组织。深化在外出务工地建立党组织和群团组织工作。
、健全党组织领导下的村民自治制度。建立和完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督机制，探索激发村民踊跃参与的方式途径。
、建立乡村干部培养选任和激励保障机制。积极探索建立村干部补贴标准增长机制和养老保险制度。探索优秀村干部进入乡镇公务员队伍和担任乡镇领导的方法途径。加强对优秀乡镇干部的培养选拔力度。
五、保障措施
（一）切实加强组织领导。信阳成立农村改革综合试验工作领导小组，负责重大问题的决策和协调。领导小组下设办公室，全面负责综合试验工作的组织实施。县区成立相应领导机构和工作机构。
（二）科学制定实施方案。市直有关部门制定配套措施。县区确定试验重点，逐一制定具体的实施方案。
（三）突出重点统筹推进。农村改革发展在全面综合试验的同时，重点在农村土地流转、农村融资体制创新、农村社会保障、农村社会化服务体系建设等方面进行，力求尽快取得突破。
（四）营造宽松改革环境。在不违背中央大政方针的前提下，只要能造福全市人民，只要有益于改革发展，鼓励大胆实践、大胆探索。 ，