区基层党建工作问题及整改清单
一、基层基础设施建设有待进一步加强，部分乡镇、街道受各方面条件限制，没有建立规范有序的“一站式”便民服务中心;部分乡镇机关“六小”设施不全，乡镇干部工作生活条件有待改善。4个乡镇、街道的“五小”设施建设尚不完善，条件简陋、标准不高、功能不强;4个乡镇的“小套房”建设正在规划设计中，还没有正式开工兴建。
整改措施：1.力争在20XX年内全面完成乡镇“六小一中心”建设任务，共实施项目216个。其中，便民服务中心8个、小套房173套、小食堂7个、小浴室8个、小图书室7个、小厕所8个、小运动场5个，有效改善乡镇干部工作生活条件。2.重点抓好标准不高、功能不完善的黄金坳镇、凉亭坳乡、石门乡、黄岩旅游度假管理处4个乡镇便民服务中心建设，进一步向乡镇简政放权、强化便民服务。3.对于整改不力的乡镇、街道党(工)委书记以及不配合、不支持这项工作的相关区直单位负责人，追究相应责任。
第一责任人：熊安台(区委书记)
具体责任人：罗国宇(区委副书记)、曹伟志(区委常委、组织部长、统战部长)
直接责任人：各乡镇、街道党(工)委书记
牵头单位：区委组织部
责任单位：区住房和城乡建设局、区财政局、区发展和改革局、鹤城规划分局、鹤城国土资源分局、区体育局、区文化新闻出版局、各乡镇(街道)
时限要求：20XX年底前
二、个别乡镇(街道)对软弱涣散基层党组织整改转化重视不够、措施不力、整改转化效果不明显，特别是个别软弱涣散基层党组织没有真正从班子和队伍思想、作风、组织建设等方面找问题，整改转化力度有待加强。
整改措施：1.每年结合分类定级和村级党组织分类排位管理考核，对软弱涣散基层党组织进行一次全面摸排，确定重点整顿对象。2.由乡镇(街道)党(工)委书记负责牵头，派出工作组，严格落实整顿任务。3.对基础条件较差的村，结合建设扶贫，采取领导联点、结对帮扶等方式进行整顿。4.对软弱涣散村的整顿工作，实行台账式管理，并作为每年乡镇、街道党(工)委书记述职党建的重要内容。5.对问题突出的乡镇(街道)，由区委书记、区委副书记、组织部长约谈乡镇、街道党(工)委书记和专职副书记，并追究相应责任;对有关乡镇、街道党(工)委主要领导，采取组织措施，严格追责。
第一责任人：熊安台(区委书记)
具体责任人：罗国宇(区委副书记)、曹伟志(区委常委、组织部长、统战部长)
直接责任人：各乡镇、街道党(工)委书记
牵头单位：区委组织部
责任单位：区纪委、区农办、区民政局、各乡镇(街道)
时限要求：20XX年5月完成整改;长期坚持
三、个别乡镇(街道)对发展党员工作不重视，程序要求不严，指导把关不力，没有履行审批职责。
整改措施：1.对各乡镇(街道)近3年发展党员的情况，开展一次全面排查、整改和通报。2.重点就农村发展党员工作，每年对乡镇专职副书记、组织委员、组织干事、村党组织书记进行一次全面培训，熟悉发展党员程序、要求、标准。3.严格标准，注重从农村青壮年、大中专毕业生、返乡务工经商人员、退伍军人中发展党员，优化党员队伍结构。4.严格程序，严格审批，全面实行发展党员工作培训制、票决制、公示制、预审制、责任追究制、党员信息库成果运用制和发展党员报区委组织部把关和备案制度，确保质量。5.由区委常委、组织部长约谈相关乡镇党委书记，对问题严重的进行组织处理，对违规发展的党员，撤销其资格，并追究相关责任人责任。同时，责成乡镇、街道党(工)委书记约谈相关村、社区党组织书记，对问题严重的进行组织处理，对违规发展的党员，撤销其资格。
第一责任人：熊安台(区委书记)
具体责任人：曹伟志(区委常委、组织部长、统战部长)
直接责任人：各乡镇、街道党(工)委书记
牵头单位：区委组织部
责任单位：各乡镇(街道)
时限要求：20XX年完成整改;长期坚持
四、乡镇、村(社区)运转经费保障有待加强，只能保证基本运转;基层干部待遇偏低，影响工作积极性;基层财务管理和使用有待进一步规范，普遍存在运转经费与其他财政资金打包核算，专款专用专核难以落实。
整改措施：1.加大财政投入力度，提高乡村运转保障水平，20XX年村均运转经费增加到7万元以上，中心城区社区增加到21万元。2.提高基层干部待遇报酬，乡镇年人均办公经费继续保持在1.5万元以上，村主要干部年均误工报酬增加到800元/月左右;继续落实乡镇干部“安心基层奖”，财政部门按照标准拨付经费到乡镇。3.落实每个城市社区15万元惠民项目资金，实行账户单列、专账管理。4.财政部门对村(社区)运转经费实行单独核算、单独拨付、专款专用，不与其他资金打包核算或零碎拨付，村、社区按季度及时公示。
第一责任人：熊安台(区委书记)
具体责任人：丁琼(区委常委、常务副区长)、曹伟志(区委常委、组织部长、统战部长)
直接责任人：各乡镇、街道党(工)委书记
牵头单位：区委组织部
责任单位：区财政局、区经管局、各乡镇(街道)
时限要求：20XX年
五、部分社区办公服务用房、社区便民服务大厅硬件设施参差不齐，有关设施“几合一”(会议室、办公室、图书室等合在一起)现象比较普遍，而且个别社区办公用房属临时租赁性质，部分社区服务大厅面积过小，达不到100平方米的要求。
整改措施：1.明确整改时限。对35个面积狭小、设施简陋的社区办公服务用房进行改造升级，分3年推进。20XX年要完成板桥铺、莲花池、华峰、天生塘、香洲、湖天、杨村、火车站、奥林、新桥等10个社区办公服务用房整改任务;要完成顺天桥、迎丰、红星桥、清水湾、武陵、红星路、雪峰、铁树湾、东兴、德善、舞阳、军民等12个社区办公服务用房整改任务;2017年要完成银湾、鹤洲、梨园路、新街、中坡、宝家山、怀北路、嫩溪垅、龙塘、狮子岩、湖天桥、湾潭、滨江等13个社区办公服务用房整改任务。2.针对各社区的不同情况，实行分类治理：一类是请求市区政府协调相关单位，通过共驻共建方式可能解决社区办公服务用房的有：板桥铺、莲花池、火车站、德善、东兴、雪峰、舞阳等7个社区;二类是按照〔2008〕2号市长办公会议纪要精神，对由开发商无偿提供社区办公服务用房但没有提供的，需市区相关部门共同努力协调解决的有：火车站、银湾、天生塘、顺天桥、迎丰、红星桥、清水湾、武陵、香洲、红星路等28个社区。3.严格建设标准。争取以市委、市政府名义制定出台《关于加强怀化市城区社区居民委员会标准化建设的实施意见》，将社区办公服务用房和公益性服务设施建设纳入城市规划、土地利用规划和社区发展相关专项规划。按照新建社区“五统一”(统一社区标志、统一功能布局、统一规划设计、统一屋顶造型、统一房体颜色)，改扩建的社区“三统一”(统一社区标志、统一功能布局、统一房体颜色)的标准，明确在2017年前城区社区建成布局合理、设备齐全、使用面积300平方米以上的标准化办公用房和服务用房。4.投入160万元新建8个城市社区党建示范点和便民服务大厅。
第一责任人：熊安台(区委书记)
具体责任人：罗国宇(区委副书记)、曹伟志(区委常委、组织部长、统战部长)、马源(副区长)
直接责任人：各乡镇、街道党(工)委书记
牵头单位：区民政局
责任单位：区财政局、区住房和城乡建设局、鹤城国土资源分局、鹤城规划分局、各街道及有社区的乡镇
时限要求：2017年底前
六、部分村级活动场所硬件设施不完善，面积狭小、层次较低，甚至个别村还存在挂靠在其它地方办公的现象。
整改措施：1.区财政采取以奖代补模式，3年内完成15个村级组织活动场所改造升级任务。2.结合建设扶贫和新农村建设，整合资源重点改造或改扩建一批示范性村级组织活动场所。3.鼓励村民自筹、后盾单位帮扶、社会捐助等方式多渠道提质升级。
第一责任人：熊安台(区委书记)
具体责任人：罗国宇(区委副书记)、曹伟志(区委常委、组织部长、统战部长)
直接责任人：各乡镇街道党(工)委书记
牵头单位：区委组织部
责任单位：区财政局、区民政局、区发展和改革局、区住房和城乡建设局、区农办、鹤城国土资源分局、鹤城规划分局、各乡镇(街道)
时限要求：2017年底前
七、村级集体经济收入薄弱，还有55个村集体经济为空白，村级组织公共服务能力较弱，班子没有威信。
整改措施：1.从政策、税收、资金等方面大力支持，全区每年财政安排100万元专项资金，5年内全面消灭集体经济“空白村”。2.将发展集体经济列入建设扶贫工作验收的重要内容，整合扶贫、农业开发、国土整理等部门资源，重点抓贫困村发展村级集体经济。3.按照一村一策的要求，对照2020年建设目标找差距，对未达标村进行逐个研究，明确措施，明确责任人，明确进度，确保按时达标。4.坚持因地制宜、因村制宜，在全区积极推广以石门乡双村村为代表的“农业休闲、观光旅游”型，以盈口乡榆市村为代表的“资本运作、商贸服务”型，以炉天冲村为代表的“修建不动产、门面房屋租赁”型，以黄岩旅游度假管理处白马村为代表的“特色产业、专业合作社带动”型，以河西街道黄家山村“盘活资产、入股分红”型等多种集体经济发展模式。
第一责任人：熊安台(区委书记)
具体责任人：罗国宇(区委副书记)、曹伟志(区委常委、组织部长、统战部长)
直接责任人：各乡镇、街道党(工)委书记
牵头单位：区委组织部
责任单位：区农办、区财政局、区扶贫办、各乡镇(街道)
时限要求：20XX年-2019年
八、部分基层党组织抓党建能力不强，党务、政务管理混乱，服务群众能力较弱。一些基层党员的宗旨意识不强，村支书素质不高、文化偏低、年龄老化、能力较弱等问题比较突出，双带作用发挥不明显。
整改措施：1.实施“领头雁”工程，采取公推直选、两推一选、组织委派、公开选拔等方式选优配强村党组织书记。2.大力实施“双培双带”工程，拓宽选人视野，进一步优化结构、激发活力，重点创建20个党员创业示范基地。3.每年对基层党组织书记轮训一遍，继续抓好大学生村官管理，继续选送优秀年轻村干部参加大专学历村干班培训，充分发挥农村党员干部远程教育与文化共享资源的功能和优势，不断提高基层党员干部队伍整体素质。4.条件成熟时，继续开展向优秀村、社区主要干部定向招考全额拨款事业单位工作人员。5.大力实施后备村干部培养工程，按照1:1的比例配备村级后备干部，通过交任务、压担子、参与村级工作等方式，帮助其尽快成长。6.下派140名(含市直)党建工作指导员，进一步充实基层党建工作队伍力量，协助基层党组织抓好党建工作落实。
第一责任人：熊安台(区委书记)
具体责任人：曹伟志(区委常委、组织部长、统战部长)
直接责任人：各乡镇、街道党(工)委书记
牵头单位：区委组织部
责任单位：区人力资源和社会保障局、各乡镇(街道)
时限要求：20XX年完成整改，长期坚持
九、少数基层党组织党内生活不正常，不按规定召开组织生活会，民主评议党员工作没有发挥应有作用。
整改措施：1.严格落实《进一步完善党员领导干部民主生活会制度的十条措施》和“三会一课”、民主评议党员等制度，纳入党建考核内容。2.每个季度派出专门督导组进行巡回检查，加强对下一级党组织生活会的指导，并将结果定期通报。3.将召开组织生活会及民主评议党员工作列入“三级联述联评联考”重要内容，纳入基层党组织书记述职范围。
第一责任人：熊安台(区委书记)
具体责任人：曹伟志(区委常委、组织部长、统战部长)
直接责任人：各乡镇、街道党(工)委书记
牵头单位：区委组织部
责任单位：区纪委、各乡镇(街道)
时限要求：20XX年完成整改，长期坚持
十、部分村、社区基层民主管理制度执行不够规范，特别是对“四议两公开”掌握不准、执行乏力，没有取得应有效果;有的村级财务管理制度执行不到位，存在财务管理混乱、收支不透明、公开不规范的问题。
整改措施：1.严格执行《关于进一步规范村级事务公开工作的通知》文件精神，建立村党组织、村民会议、村民委员会、村务监督委员会“四位一体”的村级治理体系。2.全面落实“四议两公开”、党务公开、村务公开等民主管理制度，每半年开展一次专项督查，每年进行一次全面检查。3.由区经管部门负责，出台《关于全面规范村级财务管理的意见》，明确村级财务管理的具体要求，严格执行村财乡代管制度，明确乡镇党委书记和乡镇长的第一责任。建立完善村(社区)财务公开、民主理财、财务预决算、财务报销审批、票据管理、财务审计监督等制度。实行出纳会计分设，会计由乡镇财政所工作人员担任，出纳由乡镇经管站工作人员担任，村里设报账员。乡镇财政所、经管站要按照有关规定严格把关。每年组织村党组织书记、村委会主任、村文书和乡镇经管员进行一次培训，提高从严执行规定、落实规定的能力素质和意识。4.强化责任，严格督查，严肃查处村(社区)干部乱收乱支、虚报冒领套取资金、违规报销账目、贪污挪用等违法违纪行为;对问题突出的乡镇，由区委书记约谈乡镇党委书记，对主要责任人进行免职处理，并严格追究相关责任。
第一责任人：熊安台(区委书记)
具体责任人：罗国宇(区委副书记)、曹伟志(区委常委、组织部长、统战部长)
直接责任人：各乡镇、街道党(工)委书记
牵头单位：区委组织部
责任单位：区纪委、区农办、区民政局、区经管局、各乡镇(街道)
时限要求：20XX年完成整改，长期坚持
十一、处置不合格党员主动性和工作力度不够大，对处置工作的程序、要求不够熟悉，部分环节的手续不齐全、不严谨规范。部分基层党组织对处置不合格党员持观望态度，存在不敢担当、怕得罪人的情况。
整改措施：1.加大培训指导力度，再次将处置不合格党员工作列入基层党组织书记培训的重要内容，进一步明确相关内容和程序。2.每个乡镇办好一个处置不合格党员工作试点，不断积累经验。3.组织部门加大对处置不合格党员工作的审核把关，对事实不清、手续不齐、材料不全的，应责令党支部进行重审和补充，确保工作规范，符合要求。4.加强督促指导，发现问题，及时处理。
第一责任人：熊安台(区委书记)
具体责任人：曹伟志(区委常委、组织部长、统战部长)
直接责任人：全区各基层党组织书记
牵头单位：区委组织部
责任单位：各乡镇、街道和区直单位
时限要求：20XX年完成整改，长期坚持