教育引领和联系服务群众方面整改措施【全文】
教育引领和联系服务群众方面整改措施一
一、存在的主要问题
(一)学风不浓，干部队伍观念和能力素质仍有差距
目前干部队伍没有认识到學習对于个人修养和提高工作技能的作用，没有形成我要学的意识，使目前的机关學習、定期培训等學習机会流于形式;有的干部工作凭习惯和经验，观念跟不上形势的发展，适应不了工作中出现的新情况、新任务，习惯于按部就班地工作，习惯于做好眼前工作，对新观念、新事物接受慢，市场竞争意识、竞争能力不强，对工作起点、工作标准要求不高;有的干部跟不上形势的发展，不善于研究、总结经济规律，一些干部工作中还存在着依法行政意识和能力不强的问题，习惯用行政手段和计划经济方式管理和决策，不善于用法律和市场经济手段进行引导和调控。
(二)作风不实，干部队伍宗旨意识和服务能力有待提高
有的干部淡化了宗旨意识和群众观念，与群众的关系由鱼水关系转变为蛙水关系，甚至是水火关系，工作重心主要放在了落实上级任务，没有脚踏实地、切实解决农民群众的实际问题;有的干部进取心不强，感到工作没有什么成就感，不思上进，消极怠工，出现混日子的现象，工作浮在上面多，深入基层少，了解社情民意不够，对村(社区)安排布置多，检查督促少，具体指导少;一些干部工作职责不明确，工作重点不突出，一些干部缺乏活力、干劲，工作不深入，工作效率不高，再加上农村工作环境较艰苦，一些干部无心工作，千方百计找门路、跑调动，对本职工作往往敷衍了事。
(三)制度不适，基层干部考核评价和日常管理相对滞后
首先是岗位设置不科学，按照目前的“三定”方案，机构设置上与工作实际不相配套，混岗、一人多岗、一个岗位多位领导分管、职责不清，岗位不明的情况十分突出，编制和岗位不对口的情况非常普遍，造成了管理上的混乱或者是不到位;其次是干部考核机制不健全。虽然有严格的干部考核管理制度，但往往都是以人为主的考核能够得到落实(如出勤考核)，而以事为主的目标考核由于考核指标没有量化，考核很难兑现，以致年终考核时有你好我好大家好的现象，干多干少一个样，干好干坏一个样，使一些干部失去工作积极性;三是绩效考核难对应。公务员实行绩效工资后，取消了年终奖，使得乡镇可以利用的等次考核不再具有实质性的意义，仅靠评优评先兑现考核评价结果，很多人误认为绩效工资是自己工资的组成部分，是自己应该得的，所以绩效工资并没有起到应有的调节作用。
(四)出口不畅，基层干部合理流动和未位淘汰有待完善
我县机关干部交流的力度不大，特别是长期以来没有进行交流，使乡镇干部本地化现象严重，在同一地方工作久了，一些干部工作缺乏上进动力，工作的积极主动性和创新性降低，而惰性增大，还有一些人因此形成利益小集团，影响正常推行政策和落实工作的情况;同时一些年龄偏大，或者升迁无望的机关干部，不服从组织分配的工作，或者不认真履行自己的岗位职责，整天无所事事，游手好闲，甚至公然跟党委政府对着干，无视机关管理制度，在干部和群众中造成极坏的影响，对待这样一些人，缺乏有效的措施进行管理和约束。
原因:
(一)教育隔靴搔痒，导致张力不强。受到社会大气候的影响，传统的教育方式方法使部分干部对教育不感兴趣，只是当作一项任务来完成，教育没有入脑入心，从而导致政治工作弱化，教育作用弱化。一是内容多杂。在当前的干部管理教育中，内容包罗万象，说教多于引导，使各级干部疲于应付，把教育当负担，抓教育求形式，在政治教育上，做表面文章，应付了事。二是方法滞后。现在的干部与干部之间文化程度、社会见识等方面相差无几，从而使受教育的干部觉得学不到东西，对教育不感兴趣，加上一些干部开展政治教育、做工作缺乏经验，方式方法简单，很难收到实际效果。三是流于形式。现在的干部普遍存在把政治教育当成“抄笔记”任务来完成，用来应付检查，表面工作多，实际教育少，单位领导和干部业务交流的多，交流得少。
(一)队伍管理瞻前顾后，导致威力不大。党管干部缺乏力度，个别基层党委正副书记在干部管理中瞻前顾后，既不愿管理也不敢管理，推卸责任，生怕引火烧伤自身。一是自身不硬，管理上底气不足。有的领导干部自己组织能力和管理能力不强，又不善于學習研究和虚心求教，对干部新形势下出现的新情况新问题感到千头万绪，无从下手，想管管不好，甚至觉得不管不乱，越管越乱，不敢严管，致使有的单位班子没有凝聚力，人心涣散;也有少数领导干部不但管不好别人还管不好自己，甚至带着下属整天忙于社会交际和应酬，自身不正，威信不高，因而在管理上底气不足，导致对下属干部不敢管、不会管现象。二是不愿较真，管理上硬气不够。由于长期受社会负面影响，导致部分干部价值观发生蜕变，面对繁重的工作压力、复杂的人事关系等因素，一些干部对自身职业产生倦怠心理，造成职业认同感和归属感降低。三是不敢批评，管理上锐气不多。在对干部的管理教育上，“情”和“理”结合不够，重“情”轻“理”，一些干部在管理上遇到问题，回避绕道走，不敢批评，存在“批评上级怕穿小鞋，批评同级怕难搭挡，批评下级怕伤感情”的错误，怕丢荣誉、丢选票，对下级管理讲哥们义气，和气过盛而锐气缺少，讲一团和气甚至放弃原则，精力投放在谋“人”上，而对谋事谋管却浮于表面。
(三)奖励惩处举重若轻，导致动力不足。一是受人为主观因素的影响，执行力度偏软。在各项绩效考核中，考核和被考人员都不愿得罪人、惹麻烦，奉行“好人主义”、“平均主义”，加扣分凭主观印象，对业绩突出者不多奖，对碌碌无为者不多罚，在一定程度上挫伤了部分干部的积极性;二是受制度不完善的影响，执行效果有失公允。干部素质能力不同，责任分工也有多有少、工作任务有重有轻。各单位在分配任务中普遍存在“能者多劳”，而完成工作中往往会出现干得多失误多、受到的批评多、压力大，不干或少干的反而出现错误的机会少，自然受到的批评少，从而不利于调动工作积极性。
(四)绩效评价顾此失彼，导致压力不够。干部考评标准本身存在一定的难操作性。一是标准相对较“粗”。从机关干部到基层干部，没有按照工作职责与工作目标的不同来区分，而是存在“一把尺子”量到底的问题。二是标准相对较“偏”。干部考评突出了对日常管理的“原则”性考评，但与业务工作、与完成阶段性工作任务结合不够紧密，难以真实应证核心履职情况。三是标准相对较“虚”。一些考评的标准看似很具体，但具体怎样去“量”，没有“量”的具体办法，似乎干部民主测评成了干部考评的“唯一”定性依据，甚至出现工作任务越重付出越多的干部绩效考评结果却越差的倒挂现象，造成部分分值失实，达不到真正竞争激励的目的。
教育引领和联系服务群众方面整改措施二
“陆止于此，海始于斯”。以一切归零的心态，静下心梳理了自己的过去，思考自己的不足，让“四风”问题就此打住，让“务实清廉为民”就此开始。对照“四风”22种具体表现，对照《党章》，通过群众提、自己找、上级点、集体议，以“三严三实”为镜，认真查摆自己，剖析自我，深挖根源，触及灵魂，为之一惊。现将个人对照检查情况报告如下：
一、遵守党的政治纪律和贯彻中央八项规定的基本情况
我参加工作18年，入党15年。作为一个少数民族干部，受组织多年的教育和培养，特别是看到家乡彝区这些年，在党的民族政策指引下，发生了翻天覆地的变化，我经常教育群众时这样说：“听党话、跟党走、记党情、感党恩”，也这样做，和行动始终与*保持高度的一致。但是，随着*的蓬勃发展，人们的观念、思维方式、价值取向都发生了重大变化，各种不良思潮也随之滋生和泛滥。受之影响，我也存在这样或那样的问题。
(一)政治纪律意识淡化，政治敏锐性和洞察力不足
主要表现在：理论武装方面，在对党的创新理论的學習理解把握上不深、不全、不新;在改造上，就事论事多、自我反思少;理想信念上，忧患意识、主动意识、阵地意识弱了;对社会流传的灰色段子见怪不怪，抵制不够;还有在某些场合上，说了“腐败越反越腐”、“房价越控越高”、“药价越改越高”等这样一些不客观、不负责任的言论。
(二)民主集中制：认识上有差距，执行上有偏差
“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”，十六个字，是民主集中制的高度概括和总结。在实际中，认识上有差距，主要表现在：对民主集中制的深刻内涵不能全面领会，简单地把民主集中制理解为民主与集中两个阶段，认为“个别酝酿”就是民主，“会议决定”就是集中。在执行上有偏差，主要表现在：有时在问题决策前，没有深入细致的调查研究，情况掌握不透;有时担心发表不同意见会得罪人;对财务管理上，有时也有“家长制”行为。
(三)对乡干部工作上要求多、关心少，对村干部有姑息迁就现象
对干部人事纪律上，2011年10月乡镇换届，我从副书记(优秀党务工作者)，换届到人大*，从“忙碌”的岗位到“清闲”的岗位，当时心里上是不平衡的，但行动上是默默服从的。在干部管理监督上，“上面千条线，下面一根针”，说的是乡干部的“忙”，还要抽出大量的时间应付上级的各类检查会议评比工作。时间都去那儿了，很显然。在这样的状态下，我对乡干部们要求自然高了，关心自然少了。同时，对村干部管理上，由于彝区村干部往往都是“家支势力”的代表，有操控民意的能力，所以对有些村干部在惠农政策、民政资金分配等上的优亲厚优现象只要不过分，也就听之任之，担当不够，教育引导不够。
(四)模范带动作用发挥不好，解决群众所想所期所盼的民生问题不够
“火车跑得快，全靠车头带”。在党的建设上，作为党委副书记、乡长，我在模范带动作用方面发挥不好，主要表现在：在乡长(政务)这方面考虑问题多，在副书记(党务)这方面出谋划策少;在带动身边党员干部上，“嘴”上教如何干多，用“行动”上示范带动少。比如，在最近的贫困户识别建档立卡工作中，我给干部们制定了详细的实施方案，重重地讲解了如何干好，但没有亲自用一个组示范给他们看，结果有的干部在执行过程中发生了偏差。
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。在联系服务群众“最后一公里”的问题上，自认为在xx工作时间长了，已经认识了全乡每家每户的群众了，每家每户的情况都掌握了，于是，联系群众主要靠电话了,在办公室坐等群众上门了。特别是在解决群众所想所期所盼的民生问题上觉得很不够。如：全乡还有x条村道还没有硬化;x条通组公路、x条林区公路还没有立项;x新寨住房建设还有x户还没有覆盖到;x新寨建设x万整村推进项只完成了部分;农村养老保险、医疗保险还没有100%全覆盖;农村低保、民政困难救助等方面群众还有不满意的地方。
(五)党风廉政建设责任制：被动应付，等同于一般责任制
主要表现在：没有认真學習《党风廉政建设责任制的规定》，上不够重视，认为是书记是第一责任的事，认为是纪检监察部门的事，把党风廉政建设责任制等同于“安全生产责任制”之类的一般性单项工作责任制。
(六)对中央八规定、省市十项规定：认识上相对滞后，公务接待有超标现象
主要表现在：2012年12月4日，中央八项规定发布;2013年1月15日，省委政府十项规定发布;2013年1月23日，x市委政府十项规定发布。2013年2月我从x镇人大*转任xx乡乡长职位，我在2013年6月开始，才对中央八项规定的重视和學習，认识上相对慢了5个多月;在公车管理中，有下村或进城开会时有自己开车现象;在公务接待上，由于xx没有馆子，加上彝族习俗，接待标准又没有细化，所以有超标现象。
其他需要说明的几个问题：①“三公经费”支出没有超预算。xx乡2013年财政拨款“三公”经费预算支出情况如下：因公出国(境)经费0元;公务接待费支出为x元，比2012年减少了x元。公务用车运行维护费支出为x元，基本和上年持平。②没有职务消费、人情消费、配备秘书、插手项目工程招投标、陷入非法利益格局情况、出入私人会所、接受和持有私人会所会员卡、违规选拔任用干部、收受红包和礼金等情况。③家属子女就业情况：妻子，教师，在xx小学任教;女儿，在读小学;儿子，才2周岁;母亲，农村户口，随我居住。④个人住房：1套，130o，23万元清水房，住房公积金贷款。⑤乡政府公务用车。1辆，县政府在7年前统一购买的，排量1.8t，价格7万元左右;⑥办公用房：由于xx原林工商留下用房较多，所有干部的办室面积都超标。
二、“四风”方面存在的突出问题
我也觉得“四风”问题不是有没有的问题,而是多和少、重和轻、深和浅的问题。综合各种“四风”问题在我身上的具体表现，归纳、提炼起来，主要有5个突出问题。
(一)电话指挥，联系群众不够
主要表现在：自认为在xx工作时间7年，全乡18岁以上的群众都叫的出名字了，每家每户的情况都掌握了，于是，联系群众主要靠电话了,在办公室坐等群众上门了。于是，不经常深入到田间地头切实了解群众所需所求所盼了。依靠群众的观念不强了，“从群众中来，到群众中去”的方法不讲了，除总结提炼过“德古”工作调解十法以外，在工作中未做到广泛深入地发动群众提意见和建议，总结和利用群众创造的经验。还有就是对一些胡搅蛮缠、提不合理要求的群众缺乏耐心。
(二)求稳怕乱，缺乏担当的精神
主要表现在：对农村矛盾纠纷问题的处理上，有无原则地和稀泥现象，有花钱买平安现象，这方面的例子举不胜举;对于错误的人或事有姑息迁就现象，比如，个别村组在农村低保问题上搞“轮流”或“平均”，有些村组干部在惠农政策、民政资金等分配上有优亲厚优现象，有些村干部在项目实施过程有“中梗阻”现象，自己知道有这样的情况，但群众没反映也就没有深纠，工作推得起就算了。还有，群众反映x村1组农村低保有两年没有调整了，但一直犹于不决，这就是“求稳怕乱，缺乏担当精神”的最好例证。
(三)工作作风细致和务实不够
主要表现在：不认真學習理论，不用心汲取新知识，不深入思考新问题，上停滞不前，吃老本，工作上疲于应付。想问题、办事情，先考虑的是上级关注不关注，对上级关注的事积极干，不关注的事就没有亲自去抓，延一延，拖一拖;遇到矛盾和问题，不善于从主观上查找原因，讲客观的时候多，不善于用科学发展观来分析问题，凭经验的时候多;对工作重思考筹划、安排部署，轻一个环节一个环节地抓全过程;抓工作缺乏认真细致、落实不到位不撒手、抓不出成效不罢休的精神。比如，在解放村x新寨的产业推进工作上、在“一村一品”谋划布局上、很多民生工作在“半路”上等。
(四)艰苦奋斗精神淡化，勤俭节约意识不够
主要表现在：随着经济社会迅速发展，物质条件改善和人民生活水平日益提高，艰苦奋斗精神的淡化了，勤俭节约的意识弱化了。比如，安于现状，一点小进步就满足了;下村入户选通公路的、较近的，不愿吃苦出力了;在公务接待中，认为吃喝是生活小事，只要没有名烟名酒，无碍大局，x族接待陋习还存在;在生活中，讲究排查，铺张浪费，认为是私人消费，无所谓;办公室用电取暖、照明有不注重节约的现象。
(五)解决民生发展问题的能力不足，对群众切身利益重视不够
主要表现在：一是与县级部门的协调方面缺乏主动性。乡镇许多政策的争取需要同部门多次沟通协调才能落实，但我对与县级部门打交道有畏难情绪，某些事情只是打打电话，亲历亲为少了，以至于对工作的进度和存在的问题把握不准，致使某些政策的落实力度不够。二是很多民生工作还只是在路上。比如，x池旅游开发项目的争取、全乡林权改革后林地x万亩项目的招商引资、x村整村推进的x万项目、x山羊养殖x万项目、全乡3条通村公路x公里的硬化项目、x村x座吊桥的维修、x亩重楼试点x万元项目等等。三是没有长远打算，方法单一。只是简单的送点钱、物品，或是帮助修几条路，上个设备等，没有一一为各村理出一条发展致富的路子，很少涉及村民技能培训、村级文化建设、新生活运动等。四是对我乡因婚返贫现象越来越严重感到束手无策，只写过1篇《x山x族婚嫁“高聘金、高礼金”应当刹住》的调研文章，交给了相关部门(关工委、司法局)和领导。这些种种表现，我想都是能力不足的表现，其实质就是对群众切身利益重视不够。