班子成员精准扶贫民主生活会发言材料

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【1】精准扶贫民主生活会发言材料

今年下半年,全市精准扶贫工作现场推进会开了3次,每次都是高规格高效率,每次围绕一个主题,采取现场“教学”、案例分析的办法,让大家学思践悟,循序渐进。第一次现场会于8月21日在罗田召开,主要是解决产业扶贫问题,推广罗田33111五位一体的产业扶贫经验。第二次现场会于10月22日在红安召开,主要是进一步明确全市精准扶贫精准脱贫的总体思路、重点工作、推进模式和工作要求,对之前一些地方和单位实际工作中出现的问题进行纠偏。省委办公厅《参阅件》、湖北日报理论版先后刊发了我在这次会议上的讲话。会议还推广了红安县探索实施医疗救助的作法。今天的会议,既是精准扶贫第三次现场推进会,也是全市易地扶贫搬迁工作动员会,主要有三大任务:一是传达贯彻中央扶贫开发工作会议精神和省委、省政府有关会议精神,进一步统一思想,聚焦对标;二是启动易地扶贫搬迁工作,研究部署具体工作措施;三是针对前期工作特别是暗访发现的问题,加大整改力度,整体推进全市精准扶贫工作。上午,大家参观了蕲春县3个村的易地搬迁扶贫现场。刚才,蕲春县、黄梅县五祖镇交流了经验;安丽市长代表市委、市政府作了主题讲话,对全市精准扶贫工作进行了系统的安排,请同志们认真贯彻执行。

今年有一个非常流行的网络语言,叫做“重要的事情讲三遍”。脱贫攻坚是头等大事、第一民生工程,必须大讲特讲反复讲。下面,就扎实推进全市精准扶贫工作,我用三个词,每个词都讲三遍。

一,重视、重视、再重视

从前期省、市明察暗访情况看,我市精准扶贫工作起步早、行动快,成绩应予肯定,但存在的问题还比较多、也比较普遍,很多工作没有落地、还不到位。昨天,我在黄梅县3个乡镇进行暗访,发现了不少问题。如“三个一”载体填的一些表,展示板上的一些内容,有的是闭门造车,应付检查,突击搞出来的。我查看了一个农户的档案盒,里面的“家庭人均收入”栏,填了三个不同的数字。个别扶贫工作队长和村干部对该村贫困户情况还不了解,没有做到“脚印农家”,谈何因户因人施策?为什么出现这些问题?归根结底是思想问题,是重视不够,表现为三个认识不到位:

一是对中央和省委决策部署认识不到位。我们虽然搞了这么多活动,传达学习和报告会讲了很多,但是一些同志还以为扶贫开发搞了这么多年,好像有认识、有经验,也有把握,思想认识并没有上升到应有的高度。前不久,报纸上公布了《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》,有的同志可能只是读读而已,对其中的深层意思还理解不透。《决定》开篇第一句话就是,“确保到2020年农村贫困人口实现脱贫,是全面建成小康社会最艰巨的任务。”后面又作了深入阐述,如第三段开头,“我国扶贫开发已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期”;第四段开头,“扶贫开发事关全面建成小康社会,事关人民福祉,事关巩固党的执政基础,事关国家的长治久安,事关我国国际形象”,一连讲了“四个事关”。要求“各级党委政府必须把扶贫开发工作当做重大政治任务来抓,切实增强责任感、使命感、紧迫感。切实解决好思想认识不到位、体制机制不健全、工作措施不落实等突出问题,不辱使命,勇于担当,只争朝夕,真抓实干,加快补齐全面建成小康社会中的这块突出短板”。强调“咬定青山不放松,采取超常规举措,拿出过硬办法,举全党全社会之力,坚决打赢脱贫攻坚战。”这些用词、这些表述都是前所未有的,讲到了极致,充分说明精准扶贫是最重要的工作。最近,省委书记李鸿忠两次深入罗田、麻城的贫困村贫困户夜访暗访,亲自检查督促精准扶贫措施到户到人情况。如果我们还不能认识到这项工作的重要性,不能体会到省委省政府的坚强决心和良苦用心,还把精准扶贫当成一般性的工作,那就是太糊涂、太不成熟。

二是对脱贫攻坚的艰巨性认识不到位。“精准扶贫,不落一人”这句话大家都会说,但“不落一人”是个什么目标?从数学上讲,这是个小概率事件。就黄冈而言,就是102.83万贫困人口,不能落下一个人,这个概率是多少?百万分之一。百万分之一的概率,绝对是小概率。一百万人里面一个人都不能错,一个都不能少,几乎是不可能发生的事件。从现实上讲,精准扶贫工作涉及到千家万户,情况千差万别,要把工作做好、做到位绝对不是件容易的事。昨天,我暗访见到一个工作队队长,他说过去计划生育是天下最难的事情,现在精准扶贫工作比计划生育难多了。所以,这件事情不是一蹴而就的,不是唾手可得的,不下硬功夫、不下苦功夫、不脱掉一层皮,是不可能完成的。

三是对精准扶贫的方法措施认识不到位。我们前期部署了很多工作,包括在红安会议上讲的几个关键问题,包括“三个一”载体、产业扶贫“五位一体”、“四个一批”分类推进等等,讲的都是干货,都是实实在在的东西。有的同志没有听进去,或者是知其然、不知其所以然。以其昏昏、使人昭昭,工作推进就慢下来了,甚至搞偏、搞变了。这是对精准扶贫的方法路径认识不到位。

所以说,前一段我市精准扶贫工作出现的一些问题,最核心的原因就是这“三个不到位”。要解决好这些问题,就必须把思想和行动统一到中央扶贫开发工作会议精神上来,统一到中央决定和省委决策部署上来,真正把思想和认识提高到应有的高度。

二,落实、落实、再落实

刚才,我讲了明察暗访的情况、通报的情况。最大的问题就是不落实。粗枝大叶、应付检查、大而化之、差不多、大概齐,如此等等,反映了工作作风飘浮,落实不到位。怎样抓落实?当前关键是要把“扶谁、谁扶、咋扶”这三个问题想清楚、讲明白、做到位。

首先,扶谁。就是扶的对象在哪里?这是各地前期做的工作。精准识别已经进行了两轮,两轮之后还组织了“回头看”,是不是完全准确了?不一定,不敢打包票。就说刚才提到的那个表,是我昨天随便选的一张表,人均纯收入三个数字,而且这三个数字高出贫困线。精准识别不到位,那么扶谁就没有搞清楚。刚开始的时候,大家说“四个一批”加起来,正好等于贫困人口总数。后来讲清楚了,它不等于总数,是倍数,比如165%、170%。现在又加了一个“一批”,那么它还要多一点,可能是180%或190%。首先我们要把这个基本的数量逻辑关系搞清楚。然后,要认真搞好“回头看”,查漏补缺,纠偏纠错。接下来,要按照省里的安排,对扶贫信息管理系统进行数据录入调整。这件事情,各地要抓紧落实好。

其二,谁扶。就是由谁来扶?各级都立下了脱贫军令状。怎样检验军令状入心入脑?我通过昨天的暗访,总结为“四个一清二楚”。就是,县(市、区)委书记、县(市、区)长对精准扶贫政策和资金盘子要一清二楚;乡镇党委书记、乡镇长对本地“五个一批”工程实施情况要一清二楚;村支部第一书记、书记、扶贫工作队队长对本村贫困户情况要一清二楚;包保干部对帮扶对象情况要一清二楚。为什么要分四个层级提要求?因为各自任务不一样,重点不一样,功能职责也不一样。县级层面,着重是解决政策、资金问题。政策和策略是党的生命。打赢脱贫攻坚战,市县是实施主体,必须准确领会上级政策,同时还要结合本地实际制定具体落实措施。政策不清,必然导致方向不明,工作就要打乱仗。还有,钱从哪里来?要靠县级层面来落实。因为,整合涉农资金的平台在县一级,扶贫资金的筹集也在县一级。资金不落实,扶贫措施就会落空。所以,县级要着重解决政策和资金盘子的问题。如果县(市、区)委书记、县(市、区)长对这两个问题说不清楚,就是没有尽到责任。乡镇层面,要求乡镇党委书记、乡镇长对实施“五个一批”工程做到胸有成竹。“五个一批”工程是具体措施,如产业扶贫本镇有多少人?有哪几个产业?有多少市场主体?搬迁扶贫要搬多少户?搬到哪里?乡镇党委书记、乡镇长如果说不清楚,那就是失职。村级是精准扶贫工作的“最后一公里”。村支部第一书记、书记、扶贫工作队队长,天天与贫困户打交道,如果对本村有多少建档立卡贫困户,以及贫困程度、致贫原因、脱贫措施都搞不清楚,那就有不可推卸的责任。昨天,我在黄梅县停前镇柴下村暗访时,拿着村里贫困户名册随机点了两三个人的名字,村书记周月雄对答如流,对这几户家里几口人、贫困程度、靠什么脱贫、什么时候脱贫一清二楚。这就是合格的村书记。村支部第一书记、书记、扶贫工作队队长,如果连本村贫困户的家里都没去过,堂屋都没踏进过,那还帮扶什么啊?所以,村干部、驻村干部对每个贫困户的情况都要清清楚楚、明明白白、如数家珍,否则,就是失职。第四个层面,包保干部对包保对象要一清二楚。在黄梅县柳林乡老铺村,我看到贫困户田孟黄的包保干部是黄梅县地税局干部张梅华,就按照档案上填写的手机号码打了过去,电话一接通,问题一提出,他立马就把田孟黄家里什么情况、去了几次、下一步怎么帮扶,都说清楚了。这就是包保责任落实了,到位了。在前一阶段“三个一”载体的基础上,今天推出这“四个一清二楚”,就是解决“谁扶”的问题。

第三,咋扶。总的思路是“五个一批”。关于产业扶贫,罗田会议、红安会议上已经讲得很清楚。我们的办法、路径是“五位一体”,打造精准扶贫精准脱贫“航母战斗群”。但是,从检查情况看,一些地方和领导干部还没有认识到为什么要“五位一体”。抽查贫困户的档案盒有的是简简单单的签一个协议书,有的甲方签了,乙方没签;有的乙方签了,甲方没签;还有是代签的。产业扶贫一定要“五位一体”,捆绑在一起,联接在一起。靠什么去联接?有两种方式:一是在一张协议上五方共同签字,政府、企业、银行、保险公司、贫困户,各方的权责利一纸约定、一单到位。另外一种方式,就是一对一,政府跟企业,企业跟银行、企业跟农户、农户或企业与银行、保险,分别签订协议。这个方面,要大力推广罗田“33111”的典型模式。希望各地按照“五位一体”的模式,大胆探索落实产业扶贫工作。

关于搬迁扶贫问题,昨天晚上,我和安丽、璜清、浩鸣等同志开会研究到十点钟。开完会后,我还躺在床上“放电影”,慢慢理,反复琢磨,终于理出了头绪。我觉得,易地扶贫搬迁要抓七个“子”,走好“七部曲”。为了便于记忆,大家可以联想到闻一多的《七子之歌》、曹植的七步诗。

第一步,精准识别摸底子。就是把易地搬迁扶贫情况搞清楚。首先要把易地扶贫搬迁的政策搞清楚。哪些贫困户可以实行易地搬迁?条件有三个:一是一方水土养不活一方人;二是精准识别的建档立卡贫困户;三是个人有意愿,不能强迫。符合这三个条件,才能列入易地扶贫搬迁规划。其二,要把搬迁的规模、底数搞清楚。目前,我市经省认定的搬迁扶贫对象为32615户、94800人。现在,大家对这个数字有不同的说法,有的认为少数搬迁对象不符合三条标准,还要精准识别;有的认为黄冈搬迁对象少于全省总数10%的比例小了,应该达到13-14%;还有的不想报那么多,要减。怎么办?规模是一定的,省认定的建档立卡数就是底数,再加、再减都不可能。那么,不该进的进了、该进的没进来怎么处理?要通过精准识别,利用这次扶贫信息管理系统开放时间窗口,把政策外的赶紧剔出来,把该纳入的赶紧调进去,保持总规模不变。

第二步,规划设计定盘子。首先,要制定易地扶贫搬迁总体规划,作为“十三五”规划的一部分。目前,蕲春县已完成总体规划编制工作。其次,要做好易地扶贫搬迁修建性规划。总体规划是战略性、长期性的,而修建性详细规划是依据总体规划,用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计,包括建筑、道路、绿地的空间布局和景观设计等。做修建性详细规划,是个技术活,由规划设计部门完成。其三,在以上两个规划基础上,还要进行建筑设计。我们今天看到青石镇大屋村的搬迁房子做得那么漂亮,那都是经过设计了的。对此,我在现场讲了几点,一是要管用、要经济,不能贪大求洋;二是要注意色调,希望新建的房子都是白墙黛瓦,不要搞成大红大绿、乱七八糟的颜色。白墙黛瓦的民居,是中国传统文化最美的东西之一,与大自然融为一体,非常协调、非常美,加任何颜色都是破坏。

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