金寨县全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件规划方案
金寨县全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件规划方案
（2014-2018年）
为贯彻落实国家教育部、发展改革委、财政部《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》和《安徽省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件摸底排查工作方案》（皖教基[2014]7号）文件精神，进一步优化教育资源配置，全面提升我县义务教育水平，缩小城乡差距，促进义务教育均衡发展，现制定我县全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件规划方案。
一、基本情况和现状分析
1、基本情况
金寨县位于皖西边陲、大别山腹地，地处三省七县二区结合部，总面积3814平方公里，辖23个乡镇226个行政村。现有人口68万人，在外务工创业人员10.6万人。是安徽省面积最大、人口最多的山区、库区县，也是集老区、山区和库区于一体的国家扶贫开发工作重点县。金寨是革命老区和将军县，上个世纪五、六十年代，被授予少将以上军衔的有59人，是全国著名的笫二大将军县。2013年，全县实现生产总值80.2亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达21275元、7146元；财政收入60028万元。
全县现有在校学生89856人,其中小学39183人，初中18652人，普通高中12267人，职业中专、高中7379人，幼儿园12312人，特教学校63人。全县现有公办在职教职工4265人，其中小学1962人，初中1378人，高中682人，职业学校134人，幼儿园85人，特教学校24人；离退休教职工2026人。
全县现有义务教育学校236所57835人,其中小学194所(另有单班教学点171个)39183人，初中41所18652人，特殊教育学校1所63人。现有义务教育寄宿制学校数88所，占义务教育学校的37.28%，其中小学47所，初中40所，特教1所。寄宿生数17044人,占义务教育学生数的29.47%，其中小学4062人，初中12919人，特教63人，现有校舍面积612584平方米，其中：小学299713平方米，初中308242平方米，特教4629平方米。
2、现状分析
几年来，随着我县新城区建设步伐加快，人口逐年增加，农村人口出生率持续降低、农村学龄人口不断下降等因素，我县通过实施中小学校舍安全工程、农村中小学薄弱学校食堂改造专项资金项目、中西部农村初中校舍改造工程、寄宿制学校建设工程等项目，同时，根据人民群众需求恢复和重建了一些教学点，及时对农村义务教育学校进行了布局调整，改善了办学条件，优化了教师队伍配置，提高了办学效益和办学质量。但仍有极少数农村义务教育学校急需实施避险搬迁工程（如天堂寨中心小学属地质灾害店需要整体搬迁）、大班额扩容工程（金寨县希望小学班均72人急需扩容建设）。
二、标准制定和登记缺口
（一）义务教育阶段学校办学基本标准
1、校舍。生均校舍建筑面积(不含宿舍)，近期指标为小学不低于5平方米,初级中学不低于6平方米，规划指标为小学不低于7平方米，初级中学不低于10平方米。生均学生宿舍建筑面积（按住校生计算），小学不低于4平方米，初级中学不低于4.5平方米。教学及教学辅助用房：每个教学班必须有普通教室1间。学校有实验室、多媒体网络计算机教室、音乐室、美术室、体育室、综合实践活动室、多媒体教室、图书室（馆）（包括藏书室、阅览室）、仪器及器材储存室。
根据学校类型、规模，设置满足实验教学要求的实验室。小学设有科学实验室或探究室（包括实验员室、准备室、仪器室、药品室等），生均使用面积不低于1.58平方米；初级中学须设有理、化、生实验室或探究室，生均使用面积不低于1.80平方米。实验室的功能、面积、间数、环境要求等执行教育部《中小学理科实验室装备规范》的标准和要求。
生活服务用房，学校设置符合安全、卫生标准的厕所。根据实际需要，设置符合安全、卫生标准的食堂、浴室、学生宿舍、教职工休息室。
2、运动场地、体育设施、器材。生均运动场地面积，小学每生不低于6平方米，初中不低于8平方米；县城区小学不低于4平方米，初中不低于6平方米。生均绿化面积，小学每生不低于0.5平方米，初中每生不低于1平方米。
小学18班以下须设2组60米或1组100米直道或环形田径场一个，小学18班以上、初中24班以下设2组100米直道田径场一个或者250米环形田径场一个。初中24个班以上设400米环形田径场一个。小学和初级中学按每6个班设置1个篮球场或排球场。中心城区学校确无条件的，按有关标准设置篮球场两个及直道田径场一个（小学60米，初中100米）。
3、教学仪器设备、设施。根据课程标准和学校规模，配备常规教学仪器、器材及信息技术教育设备。多媒体网络计算机教室按标准班额每人一台配备计算机，保证教学时学生单人单机。学校计算机拥有量至少达到生机比12：1；有计算机多媒体教学平台，有供教师使用的计算机。有条件的学校逐步建立校园网。
4、图书。学校要建有藏书室、阅览室，规模较大学校建有图书馆。生均藏书，小学20册以上，初中30册以上，并有一定数量的教参资料、工具书、报刊和电子图书。
5、教学点。教学点根据学生就近入学的原则设置，一般不寄宿。原有教学点一般不予撤并，确因无生源，必须撤并的，需经县级政府批准；原完全小学因生源等原因变更为教学点的，由学校申报，所在乡镇政府同意，县级主管部门批准；新增教学点布局应符合乡镇总体规划要求。教学点设施建设符合安全卫生要求。学校的教室、食堂、厕所、围墙等校舍用房、建筑物和用水、用电等设施、设备要符合国家规定的标准；校园及周边各类安全基础设施完备，标识清楚醒目。教学点各类校舍用房的设置应根据教育发展和教育改革对办学条件的需求确定。教学点藏书不低于200册，生均藏书不少于20册，复本率不超过12本。有一定数量的教学参考资料、工具书、报刊、音像资料、电子读物等。每年新增图书比例一般应不少于藏书标准的10％。按照安徽省农村教学点办学基本标准（试行）要求配备学校信息化设备，接入互联网络。义务教育经费保障机制得到贯彻落实，保证资金及时足额到位。教学点一般按100人核定公用经费，保证其正常运转。
（二）“改薄”资金缺口
我县是安徽省面积最大、人口最多的山区、库区县，是著名的革命老区县，也是国家扶贫开发工作重点县。经济基础十分薄弱，自筹资金困难，我们将充分利用农村义务教育保障机制经费资金保障学校基本运行需要和校舍维修改造要求，充分利用薄弱学校改造资金完成“全面改薄”基础上，扩充薄弱学校改造计划内容，将信息化建设和农村小学必要的运动场、学生宿舍、食堂、饮水设施、厕所、澡堂等教学和生活设施纳入项目实施的范围，充分利用初中校舍改造工程项目资金完成农村初中必要的运动场、学生宿舍、食堂、饮水设施、厕所、澡堂等教学和生活设施建设。积极推进义务教育学校标准化建设，提升学校办学层次。
三、规划目标及主要任务
（一）规划目标
坚持以人为本，立德树人，以落实义务教育经费保障机制，强化师资队伍建设，改善学校条件设施，规范学校管理，提高教育质量为重点。全面推进我县义务教育学校标准化建设。到2018年，经过五年努力，我县农村义务教育学校教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场等教学设施满足基本教学需要；学生宿舍、床位、厕所、食堂（伙房）、饮水等生活设施满足基本生活需要；教育信息化达到国家和省规定的目标和要求；留守儿童学习和寄宿需要得到基本满足，村小学和教学点能够正常运转；县镇超大班额现象基本消除，小学班额不超过45人、初中班额不超过50人；教师配置趋于合理，数量、素质和结构基本适应教育教学需要；小学辍学率基本为零，初中辍学率控制在0.5%以下。全县规划学校103所，五年总计投入资金19823万元。
（二）重点任务
1、保障基本教学条件
建设符合标准的教学用房，配备必要的教学仪器设备、器材。每个学生都有合格的课桌椅。配备适合学生身心发展特点的图书，达到小学生均图书不低于15册（教学点20册），初中生均图书不低于25册。因地制宜建设运动场地和配备体育设施。
2、完善学校生活设施
保障寄宿学生每人1个合格床位。配备必要的洗浴设施。食堂或伙房满足学生就餐需要。设置开水房或安装饮水设施，确保学生饮水安全便捷。厕所有足够蹲位。设置必要的安全设施，保障师生安全。
3、办好农村教学点
对确需保留的教学点配备必要设施。安排鼓励师范生和特岗教师到教学点任教。对学生规模不足100人的村小学和教学点按100人的标准单独核定公用经费，按时足额拨付。
4、解决城镇学校大班额
科学规划学校布局，充分考虑区域内学生流动人口出生和学龄人口变化，并充分利用已有办学资源，首先解决超大班额问题，逐步消除大班额现象。解决城镇化推进过程中出现的新情况和新问题。必要情况下可采取新建、扩建、改建等措施，对城镇义务教育学校进行改造，合理分流学生，满足农村学生进城入学的需求。
5、推进各学校教育信息化
依据全省中小学校园信息化标准，加强学校基础设施和网络环境建设，提高教师信息化应用水平，推进农村学校宽带网络“校校通”，数字教育资源应用“班班通”和“人人会”。加快学籍管理等教育管理信息系统应用，提高中小学信息化管理水平。
6、提高教师队伍素质
实施农村义务教育学校教师特岗计划，完善农村教师补充机制。推进县域内校长教师交流轮岗。加强中小学教师培训。落实教师生活补助政策，积极推进农村教师周转宿舍建设。
四、规划资金和年度安排
（一）规划资金。“全面改薄”（至2018年）计划，我县“全面改薄”规划总投资19823万元，其中中央专项资金15068万元，地方配套资金4755万元。地方配套资金除省级配套外，我县每年将配套1000万元用于“全面改薄”项目的实施，确保完成义务教育发展目标任务。
（二）年度安排。
投入资金3451万元，其中中央改薄资金2500万元，地方配套951万元。
投入资金4093万元，其中中央改薄资金2750万元，初中工程392万元，地方配套951万元。
投入资金4093万元，其中中央改薄资金2750万元，初中工程392万元，地方配套951万元。
2017年投入资金4093万元，其中中央改薄资金2750万元，初中工程392万元，地方配套951万元。
2018年投入资金4093万元，其中中央改薄资金2750万元，初中工程392万元，地方配套951万元。
五、预期效益
通过“全面改薄”的顺利实施，到2018年金寨县有义务教育学校238所,其中小学184所(另有单班教学点171个)，初中34所，九年一贯制学校19所，特殊教育学校1所，学生数近60000人。寄宿制学校数91所，占义务教育学校的36.69%，其中小学51所，初中34所，九年一贯制学校16所，特教1所。寄宿生数近20000人,占义务教育学生数的33.33%，生均教室、食堂和生均厕所面积全部达标，寄宿生生均宿舍面积基本达标,学校都拥有体育场地和设施，图书、教学仪器设备、信息化设施设备全部达标；预期受益设施人口近70万人，受益学生6万人，90%的学校达到了安徽省义务教育阶段学校办学基本标准。
六、保障措施
（一）成立组织。县政府成立金寨县全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工作领导组，负责全县义务教育薄弱学校基本办学条件工作的统筹、协调、指导和管理工作。领导组下设办公室，办公室设在教育局，办公室主任由教育局局长兼任，具体负责全县义务教育薄弱学校基本办学条件工作的日常工作。各乡镇也成立由政府主要负责人任组长、相关部门参加的义务教育薄弱学校基本办学条件工作领导组。
（二）落实责任。建立全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工作责任制。县政府负责统筹制定工作方案的推进计划，统筹安排资金使用，统筹改善基本办学条件，统筹制定相关管理制度和规范，指导和督促乡镇和学校实施全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件规划方案。层层建立责任制，县政府与乡镇人民政府签订“全面改薄”工作责任书，县教育局与学校签订“全面改薄”工作责任书。实行“五长”负责制（县长、乡镇长、村长、局长、校长）；各乡镇、各学校要高度重视，把全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工作作为一项德政工作、民生工作来抓，广泛宣传全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工作的重大意义，层层建立组织机构，制定工作方案和实施细则，明确任务和要求，采取措施，大力推进全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工作。
（三）建章立制。县按照国家和省制定工作制度，进一步细化我县的规章制度，并报市里备案。细化资金管理办法，加强资金监管，保证专款专用，防止发生套取、挪用、截留资金等问题，切实提高资金使用效益。落实政府采购、招投标和国库集中支付等相关制度，确保各项工作进行。加强项目管理，及时公开项目实施的信息，把任务内容、进度安排、责任主体、监督方式等信息向社会公开，自觉接受社会监督，认真听取群众意见，及时进行整改。依托中小学校舍安全管理系统，对每所学校的建设内容和项目实行动态监控和全程管理。
（四）加强监督。我县将按照国家和省里绩效考核指标，（总体目标、校舍条件、装备条件、信息化建设四大类）要求，加强对乡镇、各校的督导检查和考核管理，及时发现和协调解决有关问题，“全面改薄”办公室按照规划要求，并定期进行通报，进度快、质量好的地方进行表扬，对进度慢的进行批评，并组织调度。
（五）责任追究措施
加强对“全面改薄”项目工程实施情况的监督和检查，对工程实施情况组织督查和评估。“全面改薄”工程全过程接受社会监督，技术标准、实施方案、工程进展和实施结果等向社会公布，所有项目公开招投标，建设和验收接受新闻媒体和社会监督。
建立健全“全面改薄”工程责任追究制度。县政府负责“全面改薄”工程的具体实施，对“全面改薄”工程项目实施负总责；乡镇政府在县政府领导下，协助实施“全面改薄”工程，对本乡镇“全面改薄”负直接责任。住建、勘察、设计、施工与工程监理单位及相关负责人员要对项目依法承担责任。财政、审计、监察部门对资金使用情况实行跟踪监督，对挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专项资金、违规乱收费或疏于管理影响工程目标实现的，要依法追究相关负责人的责任。发改委、国土、消防、安监、气象等部门，按其职责要求承担相应责任并实行责任追究制。